[摘要] 全面放开二胎终于有了新消息，国家计生委首次透露正在抓紧制定全面放开二孩相关规定。12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”
全面放开二胎终于有了新消息，国家计生委首次透露正在抓紧制定全面放开二孩相关规定。12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”
全面放开二胎是不少人的心病，特别是70后的父母们，正在急切盼望全面放开二胎，因为如果二胎政策一拖再拖，她们很可能就已经无法再次生育。
高龄妈妈普遍担忧年龄对生育能力的影响。有些人认为，过了四十岁就丧失生育力?这样的说法并不科学。虽然相关知识表明，生育能力因人而异，不能单从年龄来判断自己‘行不行’。并且，生过一胎的女性，已经通过上一次生育，证明自身生殖系统的基础比较好，因此，不必对生育能力过于忧心。但是高领产妇的风险又该由谁买单，因此许多70后都希望尽快放开二胎政策。
日前，卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。前我国单独两孩政策实施平稳有序，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%受访人群有再生育打算。2014年7、8月份，每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8-9万对。截至2015年5月底，有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。
中国人口政策正在调整，但就如何调整以及调整时间，学界观点并不统一。
卫计委一度表示“我国总人口仍然保持增长”，认为全面放开二孩政策，还是存在着生育反弹的风险。
人口学专家、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也主张用更稳妥的方式对待人口问题，认为当下“全面放开二孩”生育还为时过早。
对此，也有持不同意见者。中国社会科学院曾发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
福建省统计局普查中心副主任姚美雄更为迫切“今年已进入人口政策调整的后‘窗口期’，再不调整就来不及了。”他分析，中国作为刚步入中等收入国家行列的发展中大国，合理的人口结构水平应该是0-14岁人口占总20%-23%的才正常，可以测算出需要新增6000万人以上少儿。为确保实现十八大提出的第二个一百年奋斗目标，确保实现经济新常态，我国人口结构改善目标的底限是，0-14岁人口所占比重应该由现在的16.5%调到18.5%，这至少需要新增3300多万人少儿。在他看来，实施“单独二孩”方案，无疑在人口政策调整上也是个进步，但这无法解决严重少子化回升到正常水平的人口发展战略目标任务。单独二孩其带来的增量人口上限仅为400万人，其提升0-14岁人口占总人口比重不到0.3%。显然靠单独二孩杯水车薪。应该立即全面放开二孩，已无需再试点了，也没时间试点了。
7月10日，国家卫计委例行发布会具体通报内容：
一、人口发展态势
“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，初生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加，2014年0-14岁低龄人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，与发达国家相当。2011年，15岁-59岁，劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿，但劳动年龄人口总量仍然庞大，相当于欧洲劳动年龄人口的2倍，比发达国家劳动年龄人口之和还要多。
60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人，老年人口中低龄老年人占比高，60-64岁，超过30%，高于发达国家26%的水平。初生人口性别比连续六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。
二、单独两孩政策实施平稳有序
十八届三中全会以来，各地将单独两孩政策作为一项重要改革内容，高度重视，加强领导，依法实施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。
1.目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城镇人口居多占57%，农村人口占43%。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆四川等七省市的目标人群占到总量的46.1%。
2.有40%左右有再生育的打算。2014年国家统计局变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。
3.再生育申请数量平稳增加。监测显示，2014年七八月份，每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8-9万对，截至2015年5月底，有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。
4.政策效果正在显现。国家统计局数据显示，2014年我国初生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
三、生育服务证制度改革取得积极进展
国家卫生计生委将《生育服务证》制度改革作为一项重要任务，制定了改革的指导意见，召开专题会议进行部署，李斌主任强调小证件关系大民生，务必高度重视，采取有效措施在2015年彻底解决办证难问题：
一是全面实行一孩生育登记，北京、河北、山西、辽宁等25个省区市实行了一孩生育登记，其他省份正在积极部署落实中。
二是简化再生育办理，各地充分利用全员人口数据库和计划生育业务信息系统核查婚育信息办理再生育手续。上海、安徽、湖北、广西、海南、贵州等6省区市全面实行网上办理，许多地方将再生育办理由县级下放到乡镇街道方便群众。
三是全面推行承诺制度。对婚育情况一时难以核实的，由申请人作出书面承诺，受理单位即可办理。目前，绝大多数省(区、市)基本落实承诺制，受到群众欢迎。
四是实行限时办结、委托代办。多数省(区、市)已经将省内办证时限缩短为10个工作日。四川单独夫妇再生育办理平均缩短到4个工作日。部分省(区、市)实行了委托代办。黑龙江、江西、宁夏等省(区)对不方便前来办证的群众，提供上门服务。
截至目前，各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。有专家认为“单独二孩“政策并不能为中国的人口问题得到很好的解决。
媒体的关注充分反映了民意，当生或不生已经成为了一种限制的时候，大家其实都能懂得不能生是多大的一种痛苦。去年11月就有不少“非庭”联名写建议信，因为他们深深的知道一个家庭只有一个孩子的辛酸。对于70后来说，他们是希望放开二孩政策的主要人群，因为如果他们的生育错过了政策，很可能就会真的一辈子只有一个孩子，对他们来说多少都有些不公平。
中国社科院2014年12月15日发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。
自2013年中共十八届三中全会后，中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子（即单独二孩）政策。对于全面放开二胎，国家层面仍然持谨慎态度，国家卫计委曾多次公开表示，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。
2014年1月17日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安透露，国家卫计委针对2016年全面放开二孩的问题，目前还没有时间表。各地“单独两孩”政策调整方案需要报国家卫生计生委备案，国家卫计委已启动社会抚养费管理办法修订。
2014年7月10日，国家卫生计生委在例行新闻发布会上表示，目前除西藏、新疆外的29个省份已依法启动实施单独二孩政策。据统计，截至2014年5月31日，提出再生育申请的单独夫妇共27.16万对，已批准24.13万对，未出现大批生育潮。在谈到普遍实施二孩的问题时，国家卫生计生委表示，将继续坚持计划生育政策，普遍二孩尚无时间表。
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说，目前约有1.5亿左右拥有一个孩子的家庭，调查显示有近70%至80%的家庭有再生育意愿，照此计算将近有9000万家庭准备再生育孩子。“如果现在普遍实施二孩政策会使我国生育水平有一个很大的反弹，对经济社会的发展会造成很大影响，也会使我们国家制定的人口发展目标受到影响。”
杨文庄强调，我国将坚持计划生育基本国策。“我国是世界大人口的发展中国家，有13.6亿人口，美国是大强国，总人口3.2亿。人口多这个基本国情不变，人口对经济社会发展的沉重压力不变，人口与资源环境的这种紧张关系还不会改变。在人口总量的控制方面，中央还是高度重视，所以我们要继续坚持计划生育基本国策。”
国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。2012和2013年，中国劳动人口已经连续2年下降，近期，2014年全年的经济社会发展数据将公布，2014年劳动年龄人口可能还将延续前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。
2015年1月13日，承担国家发改委“十三五”人口政策课题研究的专家，湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，鉴于符合条件的“单独二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。
河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。
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