[摘要] “居者有其屋”是“中国梦”的重要组成部分，但高房价却成为中低收入刚需人群的梦魇。随着中国经济的逐步转暖，房价又开始蠢蠢欲动。“两会”前夕，“国五条”重申从严执行地产调控政策，以“卖房差额按20%征税”对“炒房”行为进行打击。其影响几何？
政策篇
出售自有住房按20%征税局地早有存在
每经记者胡廷鸿发自深圳
上周五（3月1日），中国政府网发布《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》），楼市调控再度加码，这被业界称为“国五条”。“国五条”要求，税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。
昨日（3月3日），《每日经济新闻》记者在采访相关部门负责人时得知，二手房交易环节个税按20%征收政策在深圳早已有之。
由于目前各地尚未出台“国五条”的具体实施办法，此次按“转让所得的20%计征”与此前各地的20%征收有何差异，目前尚无法确定。
20%的个税标准各地一直存在
在“两会”召开之际，近几月楼市回暖迹象致使新的房地产调控政策祭出。
“这次调控政策的出台与此前所提的坚持房地产调控不动摇有关，政府担忧两年多的楼市调控政策可能成为‘空调’”。对此，深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁分析说。
记者仔细研读上述《通知》发现，新的调控政策更多是重申继续严格执行过去调控的措施，凸显政府坚持房地产调控不放松的决心。除了继续明确各地从严执行商品房限购、差别化信贷政策、加强土地供应和保障房建设之外，还规定将提高二套房首付比例和利率，加快推进房产税试点工作。
此次调控新政出台，最引人关注的是，要求税务、住房城乡建设部门密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。
实际上，上述20%的个税标准，早在各地执行的二手房交易环节税收征管过程中就一直存在。值得注意的是，“国五条”并未规定具体执行时间和期限，而此前在各地执行的二手房交易中，已有相关个人所得税征税标准。
据了解，2011年7月，深圳推出二手房按评估价过户征税新政，其中就规定，二手房交易环节个人所得税征收有两种方式，即核实征收和核定征税。核实征收方式以计税价格与房产原值差额的20%征税，而核定征税方式是普通住宅按核定价1%征税，非普通住宅税率是1.5%。无论何种征收方式，自用满5年（含5年）且是家庭住房的免征个人所得税。
上述《通知》规定，按规定应征收的个人所得税，并且能核实房屋原值的，才依法严格按转让所得的20%征。而各地具体执行政策细则尚未明确规定。也就是说，按照深圳市现有的政策，购房满5年或以上出售的仍然属于免征个人所得税范畴，不用缴纳20%的个人所得税。
对于上述政策的影响，宋丁认为，新政增加的交易成本将被转嫁到购房者头上，没有施行二手房按评估价征税政策的城市，阴阳合同等不合理现象可能增多。
深圳市地税局相关负责人表示，二手房交易环节个税按20%征收的政策早已有之，税收调节只是楼市调控的一个方面，该政策执行两年多来，对深圳市场影响不大。
据悉，在实际操作过程中，深圳按核实征收方式征收个税的情况较少，大部分均以按评估价核定征收的方式。目前国内已有北京、上海、广州、深圳、成都、南昌等多个城市已经开始试行二手房按评估价过户征税政策，其中按核实征收方式征税的税率也大多为20%。
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